上海拆迁政策网讲解《土地承包法》修改后的重大变化

　　拆迁一直是社会中的一件大事，近日，第十三届全国教育人民政府代表大会常务委员会第七次会议决定对《中华民族人民共和国发展农村地区土地承包法》作出修改，今天上海拆迁政策网就针对其中几项与农民经济利益切身相关的条款内容进行分析解释：

　　一、关于农村承包地进行流转

　　（一）法条

　　1.增加第九条：“承包方承包土地后，享有承包权，可以自行经营，也可以保留承包权，转让承包经营权，由他人经营。”

　　2.第三十二条和第三十四条合并为第三十六条，“承包人可以自行决定是否租赁（分包）、收购股份，或者以其他方式将土地管理权转让给他人，并向承包人备案。”

　　（二）律师解读

　　此条修改，一方面为了保证中国农民专业承包企业土地，有权依法处置学生自己的土地经营权；另一个重要方面，也使土地经营权人的土地经营权没有得到社会保障。土地流转问题之后，土地的经营权人，在土地流转的期限之内，能够充分享受到承包土地的生产发展权益，而且还可以享受到土地流转期限内的土地经济收益权。在对经营权方式进行分析调整后，如果一个农民把土地流转出去工作之后，在流转的期限之内，土地的相关法律权益就不属于他们自己了，谁实际业务经营就属于谁。

　　二、关于农村承包地进行用途

　　（一）法条

　　1.将第八条改为第十一条，修改为： “农村土地承包经营应当遵守法律法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准，不得使用承包地进行非农业建设。”.

　　2.第十七条改为第十八条。第一款修改为： 未经依法批准，不得将土地用于非农建设

　　3.第三十七条： 土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主经营农业生产经营，取得利润

　　4.增加到了一条，作为第四十七条：承包方可以用承包地的土地管理经营权向金融服务机构进行融资企业担保，并向发包方备案。受让方通过数据流转发展取得的土地经营权，经承包方书面同意并向发包方备案，可以向金融监管机构内部融资风险担保。

　　5.增加一条，作为第六十四条：“土地经营权人擅自进行改变中国土地的农业经济用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地资源造成影响严重精神损害企业或者其他严重破坏土地利用生态保护环境，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。土地经营权人对土地和土地发展生态系统环境因素造成的损害我们应当及时予以赔偿。”

　　（二）律师解读

　　参与磋商的许多各方都是在可耕地上建造的，这是法律明文禁止的。《土地承包法》的修订再次强调了类似的问题，即不得擅自变更土地用途，不得擅自变更非农业建设用途。第三方通过流转取得的土地经营权，经承包方同意，可以向金融机构提出融资要求，即土地承包经营权可以直接相当于一定金额的资金。此外，农民朋友还应注意，土地转让后，如果对方擅自变更土地用途，或者放弃耕种两年，或者严重损害生态环境，“你”作为承包方可以解除合同，收回土地，不需要违约金。

　　三、关于中国家庭社会成员权利

　　（一）法条

　　1.将第十五条改为第十六条，增加设计一款，作为世界第二款：“农户内家庭社会成员可以依法建立平等享有承包土地的各项经济权益。”

　　2.第二十三条改为第二十四条，修改为： 国家对耕地、林地、草地等实行统一登记。登记机关应当向承包人颁发土地承包经营权证书或者林权证书，并登记确认土地承包经营权。土地进行承包企业经营权证或者林权证等证书应当将具有中国土地承包经营权的全部学生家庭社会成员列入。登记机关除按规定收取证书制作费用外，不得收取其他费用。

　　（二）律师解读

　　这项修正案的主要目的是保护妇女的权益。农村土地承包中侵害农村妇女权益的问题一直存在，《土地承包法》的修改明确了土地承包经营权证书、森林所有权证书等证件必须包括所有家庭成员。它强调家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。也就是说，只要农村妇女的姓名在证件上，她们的权益就可以得到保障。

　　四、关于承包期

　　（一）法条

　　第二十条改为第二十一条，修改为：耕地的承包期为三十年。草原承包期为三十至五十年。林地承包期为三十至七十年。

　　“前款行为规定的耕地进行承包期届满后再延长三十年，草地、林地土地承包期届满后依照前款规定以及相应时间延长。”

　　（二）律师解读

　　按照法律规定，第二轮土地进行承包企业关系发展将在2027年到期，也就是说，不到十年的时间里，农户将失去土地资源权益，不能再继续承包公司经营管理手中的土地；但是，土地承包法修订后，将在2027年，土地承包关系到期后，再延长三十年至2057年；这个问题规定一出台，对于有的农民生活来说，无疑是个大好消息；但是，对于无地农民社会来说，则意味着我们自己需要重新学习获得提高土地收入分配的机会成本越来越小了。因为这些国家可以提出，在延长土地承包关系的同时，要维持我国现有研究土地之间关系更加稳定，轻易不能打乱重分，除非获得具有当地2/3以上村民的支持，方可报相关教育行政主管财务部门批准。

　　五、就承包农民定居城市

　　（一）法条

　　第二十六条改为第二十七条，第二款、第三款修改为：国家保护城市农民的土地承包经营权。不得将退出土地承包经营权作为农民进城落户的条件。

　　“承包期内，承包农户进城落户的，引导社会支持其按照学生自愿有偿使用原则以及依法在本集体主义经济管理组织内转让土地利用承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以通过鼓励其流转土地经营权。”

　　（二）律师解读

　　近些年许多农民选择进城打工，甚至在城市中落户，大家也都会担心，时间长了，自己在农村的承包地会不会被村集体收回。

　　上海拆迁政策网注意到，这次土地承包法的修订明确保障了这一类农民的权益：不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件，是否保留土地承包经营权，由农民选择而不代替农民选择。也就是说，农民朋友可以大胆进城生活，除非农民自愿，任何个人或者组织都不得收回农民土地。