上海动迁政策网解答：农村土地流转中农民利益如何保护

　　在农村为了更好的经营农业，一些地方实施农村土地流转的方式。它是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。那么农村土地流转中农民利益如何保护，下面上海动迁政策网为大家整理了相关内容，来为大家解答。

　　根据《土地管理法》第八条： 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

　　第十条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。

　　因此，我国农村的土地制度为，土地为农民集体所有，由集体经济组织经营、管理。这种情况下一旦农民集体的土地进入市场自由流通就会存在一个问题，就是由谁代表农民集体来将土地进入市场流通，流通过程中资金怎么监管，如何才能够实现保护农民个人利益。

　　在现行土地征收体制下，由国务院、省级人民政府作出征收决定，由市、县一级人民政府具体实施，征收补偿标准由市、县人民政府制定并实施。被征地农民对于征收决定、征收补偿安置标准不服的，可以通过复议、诉讼、申请裁决等程序进行法律救济。

　　即使在这样严格的法律程序下运行的土地征收制定，农民个人的利益在个别地方也难以实现合理补偿，农民的合法权益被非法侵害的情况也会发生。

　　例如：在有的地方征收农民集体土地，由本集体经济组织即村委会、村民小组与具体实施征地行为的地方政府签订土地补偿协议，协议中将被征收集体所有的土地、被征农民的房屋一并写入协议当中，补偿款由该具体实施征地的政府直接汇入村委会、村民小组开设的账户。

　　村集体土地农户土地的补偿费、安置补助费、青苗费、附属物费用、农民房屋补偿费等由村委会进行分配。

　　上海动迁政策网在此不讨论该种征地的程序是否违反现行的法律规定的问题，只讨论该笔款项到了村委会、村民小组之后农民利益如何实现的问题。

　　在该种征地程序中，当不成款到村委会之后，村委会作为农村集体经济组织来代表村民行使对补偿款的分配职能。

　　《根据村民委员会组织法》第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

　　第八条村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。

　　但是，在这种制度的运行下，村委会一旦侵犯农民的利益，基本上没有强制的监管作为后盾，对于农民集体经济组织侵犯农民个人利益的行为如何对村委会进行法律上的救济是个空白。

　　例如：征地补偿款到村委会账户以后，该款项如何分配，每家实际分配了多少，应该分配多少，村委会如果搞空挂户套取补偿款怎么发现。虽然要求村委会村务公开，补偿款的分配情况公开，但是村委会提交给征收机构的账目是做过手脚的账目如何发现。农民征地的过程中出现了大量的上访情况，激化了社会矛盾，有一部分并不是征地补偿款项不到位，而是征地补偿款到位以后在分配的过程中出现了问题所致。但是村民又如何通过法律途径来寻求救济，如何起诉村委会，证据如何获得都成为问题。唯一操作的方式为通过村民将村委会换届选举产生新一届的村委会组成成员。

　　因此，上海动迁政策网认为，如果农民集体土地进入市场进行自由流通的情况下，为了保障农民个人利益的公平实现，应当首先明确土地流通的主体，设置强有力的监管体制，设置法律救济体制，将土地的流通置于阳光之下，这样才能够解决村委会滋生腐败，实现侵权有救济，通过政府、司法机关等的制约来实现农民获得公平利益。