如何在拆迁中保障落实行政执法三项管理制度？上海动拆迁律师提了这些建议

　　近日，国务院办公厅印发了《关于全面发展推行行政管理执法公示制度环境执法全过程记录相关制度具有重大执法决定中国法制审核通过制度的指导教师意见》（以下简称《指导老师意见》）。1月4日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，司法部副部长刘振宇就《指导意见》中全面推行“三项制度”的有关学习情况分析进行技术介绍。上海动拆迁律师带您了解相关情况，希望对您有所帮助。

　　一、什么是“三项管理制度”?

　　全面发展推行企业行政管理执法公示制度。行政部门执法公示制度重在打造“阳光政府”，主动、及时地向社会工作公开执法活动信息，自觉接受人民群众监督。按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的职责，规范会计信息公示的标准，及时可以通过中国政府对于网站、服务窗口等平台公司公开行政执法信息。

　　全面实施执法全过程备案制度。执法全过程录音制度，以规范执法程序为核心，通过文字、录音、录像等方式，对所有行政执法环节进行全面、系统的记录、归档和保存，使执法全过程可追溯、可追溯。对直接涉及人身自由、生命健康和重大财产权利和利益的现场执法活动和执法场所，如没收、扣押财产、强行拆迁等，实行全程录音。

　　全面发展推行重大影响执法决定中国法制审核管理制度。重大执法决定社会法制审核工作制度重在保障企业合法执法，确保每一项重大执法决定我们必须经过合法性审核，使执法者不能越过权力的边际，守住法律的底线。

　　二、如何保障落实？

　　司法部副部长刘振宇表示，经过一年的试点管理工作，32个试点地方和部门可以顺利完成了一个试点任务，初步建立了一套严格控制规范社会公正文明执法的制度保障机制，给执法专业人员戴上了“紧箍咒”，划下了“标准线”，确立了“新思维”。有些国家规定时间比较重要原则化，司法部要求中国各地区、各部门在3月底之前需要制定本地区、本单位的具体情况实施教学方案，在具体企业实施中再进行进一步细化。

　　另外，《指导教师意见》将“三项制度”推进发展情况纳入法治国家政府经济建设考评指标分析体系，纳入行政事业单位的年度效能目标考核标准体系。对工作中出现一些问题也是造成不良后果的单位及人员要依法问责。

　　三、责任由谁承担？

　　司法部副部长表示，要全面落实宣传、全程记录和法律核查三个重点。行政执法机关的职权不公开，人员不公开，结果不按要求公开，有问题的，应当追究责任；全程记录。如记录过程中出现环节问题，无法正确、准确地判断案件、哪个环节、哪个人员负责、哪个人负责； 在审查法律制度时，法律制度审查的第一责任人是行政执法单位的负责人，有的由集体决定，但最终体现为行政机关的第一责任人，同时法律制度审查机构也承担相应的责任。

　　一直以来，执法实践中任性执法、粗暴执法和执法不作为等问题时有发生，以致民怨不断。尤其在征地拆迁执法过程中，拆迁办往往将批文、公告等视为“机密”，存在不予公示或公示后拍完照片即刻撕掉等违反法定程序的行为；“一刀切”的将农民的房屋认定违章建筑不予补偿或补偿极低；在拆迁过程中使用暴力、威胁恐吓等野蛮行为，甚至有的还雇佣黑社会暴力拆迁以达到降低拆迁成本、快速完成拆迁任务的目的，导致拆迁户的合法权益遭到侵害，政府的公信力也逐渐下滑。

　　而“三制”的全面实施，给广大拆迁户吃了“放心”。特别是，记录系统对执法全过程强制执法人员规范执法，使违法行为无法逃脱摄像头的捕捉，最终成为无可辩驳的相应法律责任的证明。

　　此外，执法全过程音像记录我们不能进行排斥围观群众的拍摄取证行为。在执法公信力未能得到有效方法建立，执法全过程记录学生可能发展存在对于一些社会问题的情况下，围观群众和行政相对人合法、有序、客观的拍摄行为，是外部环境监督的重要内容形式，也是提高执法证据的重要方式补充，应予以鼓励。

　　行政管理执法人员是否进行严格、规范、公正、文明，直接体现着各级地方政府可以依法行政和法治中国政府经济建设的水平。上海动拆迁律师认为，“三项制度”的全面发展推行，给行政执法戴上“紧箍咒”，也给广大中华人民服务群众生活带来一缕曙光，因为我们唯有“阳光执法”，才能让人民群众在每一项执法实践活动、每一起案件办理中都感受到公平正义。