大多数地方政府在做征地补偿款的内容上海拆迁律师事务所

　　上海拆迁律师事务所  2019年12月25日是蔡某生活中的好日子。这一天，他获得了国务院的最终奖项。这是他每天都在等待的消息，也是他的希望。

　　蔡某是某省省某地市屯溪区屯光镇的居民。国务院最终裁决撤销某省省人民政府关于蔡某房屋及周边集体土地的决定。

　　这种“人民控诉”始于2017年的一次强拆。2017年5月，某省省某地市屯溪区以“尤溪口二期棚户区改造工程”为名，征地拆迁。在征地范围内，村民蔡某的房屋因被认定为“违法建筑”而被确定强制拆除。蔡某拒绝接受这一点。2017年8月至2019年12月，向某地市屯溪区人民法院提起行政诉讼，要求撤销《强制拆迁通知书》，并向某省省人民政府申请行政复议，申请批准征地，向国务院申请复议决定。

　　2017年10月20日，蔡某接到判决，请求撤销《强制拆迁通知书》。同年11月24日，某省省政府维持了原关于征地的批复。由于推理内容无法说服蔡某，蔡某坚持向国务院申请复议。

　　国务院对省政府行政答复的合法性作出裁定是否更为常见？蔡某律师、北京盛庭律师事务所律师李杜珍告诉《中国房地产报》，作为一个非常高的政府，省政府做出的行政决定很难撤销，尤其是有关征地的批准文件。国务院作为最高行政机关，直接决定具体行政行为的案件数量并不常见，裁决结果大多是维持省政府的复议决定和征地批准。即使出现少量所谓的“国务院胜诉案”，省政府的复议决定往往也只是因为程序上的瑕疵而被撤销。“在实践中，这一次，当国务院撤销征地复议批准时，征地的合法性不存在。没有征用的土地不能再征用，已经征用的土地也可以申请国家补偿。”

　　原某省省国土资源厅称，2013年10月，原某地市国土资源局、某地市屯溪区人民社会保障局制定了《关于征地拆迁补偿标准安置方式的通知》(以下简称《通知》)，并送达被征用的集体经济组织，告知其拟征用建设用地的项目名称，被征用土地的位置、被征用村庄的群体和面积、征地拆迁补偿标准。被征地集体经济组织出具了不要求听证的《返回证明》，由被征地集体经济组织和部分村民代表盖章签字。原某地市国土资源局也组织了征地调查确认工作。原某省省国土资源厅还补充说，这批土地利用报告齐全，符合土地利用审批要求。

　　某地市人民政府表示，当地政府有关部门已依法履行补偿标准和通知安置渠道的程序。

　　经初审，某省省人民政府认定该批土地不占用基本农田，符合土地利用总体规划；履行勘测定界、补偿标准和安置方式通知、通知听证、征地调查确认等程序；征地补偿安置标准符合要求。蔡某表示，这批土地使用单位违法，程序不当，与事实不符，他不同意和支持。

　　某省省政府决定维持征地审批后，蔡某向国务院申请复议，要求撤销某省省政府征地审批。“我就是想找个地方讲道理，想试试。”蔡某说。

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　　“我真的太狠了！”

　　2019年12月20日，国务院作出行政复议裁定，撤销某省省政府关于蔡某房屋及周边集体土地的决定。

　　五天后，12月25日，蔡某收到了国务院的行政复议决定。当提到国务院的行政裁决时，蔡某高兴地说，结果出乎意料。“向国务院申请复议后，没有消息，一直到12月25日才收到。看了裁决，对我来说真的太难了！幸好有这么个合理的地方。”

　　纵观国务院对蔡某的行政复议裁决，我们可以发现，国务院在征地批复中撤销蔡某房屋及周边涉及的集体土地的决定，是基于征地机关对涉及的集体土地所有权的错误认定。

　　经审理，国务院查明，蔡某宅基地所在的土地属于屯光镇原茶园小区。虽然茶场社区于2014年6月被撤销，相关居民被并入尤溪社区，但在2013年本案作出征用审批决定时，茶场社区与尤溪社区同时并存。涉及的征地审批材料中包含了茶场社区部分待征用的土地，但相关部门并未向茶场社区出具征地前的通知、确认和听证材料。

　　此外，国务院还查明，在《征地调查确认书》上被征地并签字的农民不是原茶园小区的农民。

　　根据国务院的规定，茶园小区内的土地并未被撤销，本案涉及的征地已被批准，但“茶园小区”一词并未体现在所有的征地文件中。某省省人民政府及其有关部门认定拟征用的土地为尤溪社区所有，是权属认定上的错误。同时，他们没有履行原茶园社区的通知和确认程序，与相关规定不符。

　　考虑到原茶场社区与尤溪社区土地的交织和土地利用现状，国务院最终裁定撤销征地审批中关于蔡某房屋及周边集体土地的决定；撤销某省省人民政府行政复议决定。

　　很多人最关心的是，为什么在国务院的最终裁定中，认为地方政府在征收土地时，将涉案土地认定为尤溪社区所有，这是一个权属认定错误。

　　在这个问题上，北京师范大学法学院教授、北京市物权法研究会常务理事宋刚表示，关键在于茶场社区并入尤溪社区时的行为。宋钢解释说，社区调整不同于其名下的土地产权调整，因为集体土地所有权属于合作经济组织，但本质上不属于社区，后者是一个行政范畴。所以即使社区行政分割，土地所有权也没有转移，集体土地的产权也没有改变，仍然属于经济合作社，也就是背后的村民。由于征地未征求原茶园小区村民意见，征地批复无效。

　　李杜珍在采访中表示，蔡某的土地权属问题是事实问题，而不是法律问题，因此地方政府和国家层面对土地权属的理解并无差异。李玉珍强调，总的来说，征地程序是自下而上申报的，下级政府部门(主要指某地市屯溪区国土部门)在土地调查过程中犯了错误。省政府作为复议机关没有进行实体调查，而只是进行书面审查。下级机关上报的材料从归属上自然没有问题；在国务院执政阶段，很明显国务院法制办的工作人员去了某地市的房屋所在地，实地勘察，走访了当地政府部门和基层组织，很快经调查发现权属有误。

　　“行政权应当尊重司法权”
 

　　这项裁决引起了法律界的关注。许多法律从业者告诉《中国房地产报》，近年来，全国大多数三四线城市以棚户为契机，掀起了一场城市化运动。随着征收与拆迁浪潮的到来，征收与拆迁的矛盾更加激烈。他们认为，大多数地方政府在做征地审批的时候，征收和拆迁也是同时进行的，甚至会出现少批、违法批地等行为。但由于拆迁已经完成，本案涉及的土地已经被征用拆迁。在大部分实施完成后，一旦地方政府的征地审批被撤销，就会产生一系列的连锁反应。即使征地审批违法，也很难撤销，尤其是省政府。对于征收部门来说，对他们的处罚往往并不严厉。“但是撤销征地审批意味着征地行为已经失去了依据，征地行为是违法的。如果征收部门已经完成征地行为，被征收人想追究政府部门的责任，政府部门需要承担一定的后果，这将使政府部门在今后进行类似审批时更加谨慎。”

　　其中一位律师表示，从司法角度看，国务院撤销征地审批的决定，将进一步推动地方政府依法行政，这是核心意义；对于被征收人来说，他们的权益也可以得到更好的保护，因为普通人在征地拆迁过程中信息很少。如果地方政府能够严格按照法定程序办事，那么很多方面的监管和审批都是可以保证的。遗憾的是，目前很多地方在具体实施时还处于不足的状态。

　　上海拆迁律师事务所  另一名法律工作者警告说，现实中，集体土地暴力拆迁事件层出不穷，从中可以看出行政权力是强大的。