上海律师为您讲解行政机关认为存在争议的企业经济性质之认定

　　在市场经济发展的过程中，企业经济性质的认定一直是争议不断的问题。企业经济性质的认定不仅关系到企业的税收、管理、经营等方面，也关系到社会公平、经济发展等方面。因此，正确处理企业经济性质的认定问题，具有重要的现实意义和理论价值。本文上海律师将围绕存在争议的企业经济性质行政机关如何认定展开探讨。

　　一、企业经济性质认定的法律依据

　　1.《中华人民共和国企业所得税法》

　　《中华人民共和国企业所得税法》规定，企业所得税的纳税人是指在中华人民共和国境内具有企业单位的组织、个人和其他经济组织。其中，企业单位是指任何组织、单位和个人经营、承包、管理生产经营活动所建立的经济组织。

　　2.《中华人民共和国个人所得税法》

　　《中华人民共和国个人所得税法》规定，个人所得税的纳税人是指在中华人民共和国境内具有居民身份的个人和非居民个人。其中，居民个人是指在中华人民共和国境内居住一年以上的个人；非居民个人是指在中华人民共和国境内没有居住一年以上，但因在中华人民共和国境内从事劳务报酬、稿酬、特许权使用费、股息、红利等所得而应纳税的个人。

　　3.《中华人民共和国行政许可法》

　　《中华人民共和国行政许可法》规定，行政许可是国家机关依照法律授权对具有特定条件的申请人依法行使管理权限的行为。行政许可包括核准、批准、登记、认定、许可等形式。

　　二、企业经济性质认定的基本原则

　　1.实质经营原则

　　企业经济性质的认定应以其实际经营活动为依据，而非以其名称、登记证照等形式为依据。

　　2.自愿原则

　　企业经济性质的认定应尊重当事人的真实意愿，不得强制性地改变其经济性质。

　　3.税收优惠原则

　　企业经济性质的认定应优先考虑税收优惠政策的适用。

　　4.实质独立原则

　　企业经济性质的认定应以企业是否具有独立的经济行为、独立的经济利益为判断标准。

　　5.实质联系原则

　　企业经济性质的认定应以实质联系为依据，即企业实际所从事的经济活动与所属行业的实质联系。

　　6.程序公正原则

　　企业经济性质的认定应遵循程序公正原则，即认定应在法定程序和程序要求下进行，不能随意改变、挪用法律规定的程序。

　　三、企业经济性质认定的具体方法

　　1.查阅企业相关文件和材料

　　在企业经济性质的认定过程中，行政机关应查阅企业的相关文件和材料，了解企业的实际经营情况，包括企业的注册信息、经营范围、经营活动、资产负债状况、税收申报情况等。

　　2.实地调查和取证

　　在企业经济性质的认定过程中，行政机关应进行实地调查和取证，了解企业的实际经营情况和经济性质，包括企业的生产经营现场、销售渠道、客户群体、采购情况、资金来源等。

　　3.听取当事人意见和解释

　　在企业经济性质的认定过程中，行政机关应听取当事人的意见和解释，尊重当事人的真实意愿，充分考虑其所提供的证据和材料，根据实际情况作出认定决定。

　　4.参考同行业企业情况

　　在企业经济性质的认定过程中，行政机关应参考同行业企业的情况，了解其经营模式、经济性质等情况，从而更准确地判断企业的经济性质。

　　四、法律案例分析

　　在实际工作中，存在很多企业经济性质的认定争议案例，下面将分析一些典型案例。

　　案例一：某公司被认定为非独立经济行为

　　某公司因其所属集团的经营管理，被税务机关认定为非独立经济行为，从而被取消了企业所得税优惠政策。该公司提起行政诉讼，认为其具有独立的经济行为和经济利益，应被认定为独立经济行为。法院经审理认为，企业经济性质的认定应以企业是否具有独立的经济行为、独立的经济利益为判断标准。

　　该公司虽然属于一个集团公司，但其注册资本、经营范围、生产经营活动、销售渠道等均具有独立性，具有独立的经济行为和经济利益，应被认定为独立经济行为。因此，判决撤销了税务机关的认定，并要求其恢复该公司的企业所得税优惠政策。

　　该案例表明，企业经济性质的认定应以实际经营活动和经济利益为依据，而不应被其所属集团公司的管理所影响。在实际工作中，行政机关应充分考虑企业的实际经营情况，遵循实质独立原则，以公正、公平、合理的态度来认定企业的经济性质。

　　案例二：某公司被认定为非税收居民

　　某公司因其注册地在外国，被税务机关认定为非税收居民，并被要求缴纳营业税和企业所得税。该公司认为自己在中国境内从事的是对外贸易业务，应被认定为在中国境内具有营业场所，并享受相应的优惠政策。该公司提起行政诉讼，要求撤销税务机关的认定。

　　法院经审理认为，企业经济性质的认定应以实际经营活动为依据，而不应被其注册地所在国家或地区的法律所约束。该公司在中国境内从事的是对外贸易业务，其经济活动和经济利益均与中国境内具有营业场所的企业相似，应被认定为在中国境内具有营业场所，享受相应的优惠政策。因此，判决撤销了税务机关的认定，并要求其恢复该公司的优惠政策。

　　该案例表明，企业经济性质的认定应以实际经营活动为依据，而不应被其注册地所在国家或地区的法律所约束。在实际工作中，行政机关应遵循实质联系原则，从实际情况出发，进行客观、公正、合理的认定。

　　五、结论

　　上海律师认为，企业经济性质的认定是一个重要的行政活动，关系到企业税收等方面的权益，也影响到行政机关的税收征管和经济监管工作。因此，行政机关在进行企业经济性质的认定时，应严格遵循相关法律法规的规定，以实际经营活动和经济利益为判断标准，遵循实质独立原则和实质联系原则，客观、公正、合理地认定企业的经济性质。