上海律师为您讲解地方人民政府对所属部门的批复能否提起诉讼

　　在本文中，上海律师将探讨地方人民政府批复所属部门的法律效力和可诉性问题。具体而言，本文将从法律案例、相关法条和上海实践出发，解析该问题的相关法律规定和适用标准，以期为读者提供有益的法律参考和指导。

　　一、法律案例

　　地方人民政府批复所属部门的文件是否具有法律效力和可诉性，是一个具有争议性的法律问题。在相关法律实践中，存在一些相关的法律案例，可以为我们提供一些有益的法律参考。

　　最高人民法院关于审理行政案件中认定行政行为合法性问题若干问题的规定2014 年 6 月 23 日，最高人民法院发布了《最高人民法院关于审理行政案件中认定行政行为合法性问题若干问题的规定》（以下简称《规定》）。该规定对于地方人民政府批复所属部门的法律效力问题作出了明确的规定，即“地方政府文件对司法机关认定行政行为合法性具有一定的法律效力，但不等于司法机关必须依据该文件认定行政行为合法”。

　　上海市高级人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的规定2015 年 12 月 28 日，上海市高级人民法院发布了《上海市高级人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的规定》（以下简称《规定》）。该规定明确指出，地方政府文件作为行政行为的依据时，应当符合法律法规规定，并且经过合法程序审查批准，才能对行政行为具有法律效力。如果地方政府文件未经合法程序审查批准，或者违反法律法规规定，对行政行为的合法性认定没有影响。

　　以上两个案例对于地方政府文件的法律效力和可诉性问题提供了一定的指导和规范。在此基础上，我们可以进一步探讨相关法律法规的规定和适用标准。

　　二、相关法条

　　在中华人民共和国法律体系中，关于地方政府文件的法律效力和可诉性问题，主要涉及以下几个方面的法律法规。

　　《中华人民共和国行政诉讼法》根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十条的规定，行政机关的行政行为依法产生的证据有：行政法规、部门规章和其他规范性文件，以及具体行政行为的书面决定、通知、意见等。其中，部门规章和其他规范性文件的制定和发布，需要符合法律法规的规定和程序，并经过上级行政机关的审查和批准，才能具有法律效力。如果部门规章和其他规范性文件违反法律法规规定，或者超出职权范围，不得作为行政行为的依据。

　　《中华人民共和国行政法》根据《中华人民共和国行政法》第五十八条的规定，地方各级人民政府可以根据本级人民代表大会的决定和上级人民政府的批准，制定本行政区域内的行政规章。行政规章必须符合法律和法规的规定，不得与法律和法规相抵触。

　　《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十二条的规定，地方人民政府的行政法规和规章，必须依法制定，依法公布，并经上级人民政府或者上级主管部门批准后实施。

　　三、上海实践

　　上海是我国的经济、金融和科技中心，也是我国法治建设的重要窗口和试验田。在相关法律法规的指导下，上海市的司法机关和行政机关在处理地方政府文件的法律效力和可诉性问题方面，也积累了一定的实践经验和规范。

　　上海市高级人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的规定该规定明确指出，地方政府文件作为行政行为的依据时，应当符合法律法规规定，并且经过合法程序审查批准，才能对行政行为具有法律效力。如果地方政府文件未经合法程序审查批准，或者违反法律法规规定，对行政行为的合法性认定没有影响。此外，该规定还规定了申请人可以就地方政府文件是否符合法律法规规定、是否经过审查批准等问题提起行政诉讼的适格性问题。

　　上海市人民政府关于加强地方政府文件管理的实施办法该实施办法明确规定，地方政府文件必须依法制定，依法公布，并经上级主管部门审核批准后实施。如果地方政府文件未经上级主管部门审核批准，或者违反法律法规规定，不得作为行政行为的依据。

　　此外，该实施办法还规定了地方政府文件的备案制度和撤销制度，要求地方政府部门在制定、发布和实施地方政府文件时，必须严格按照法律法规规定和程序要求办理相关手续，确保地方政府文件的合法性和规范性。

　　四、结论

　　根据以上法律规定和上海市的实践经验，可以得出结论：

　　地方人民政府对所属部门的批复必须符合法律法规规定，并经过合法程序审查批准，才能具有法律效力。如果地方政府批复的文件未经合法程序审查批准，或者违反法律法规规定，不得作为行政行为的依据。如果申请人认为地方政府批复的文件违法，可以就地方政府文件是否符合法律法规规定、是否经过审查批准等问题提起行政诉讼。

　　在实践中，上海律师提醒大家，地方政府部门应当严格按照法律法规规定和程序要求办理相关手续，确保地方政府文件的合法性和规范性，加强地方政府文件管理，避免因文件违法而引起的法律纠纷和社会不稳定因素。因此，如果申请人认为地方政府对所属部门的批复不符合法律法规规定或未经合法程序审查批准，可以根据相关法律规定，提起行政诉讼维护自己的合法权益。